房地产市场持续低迷 土地财政收入被公认已“枯竭”

    据媒体报道，财政部近日公布了“2014年全国财政决算”，透露2014年地方政府国有土地使用权出让金收入的决算数为40385.86亿元。虽然再创新高，但决算数仅为预算数的117.6%，对比2013年决算数为预算数的152.6%，相关增幅已经回落。

　　在房地产市场持续低迷，土地财政被公认已经枯竭的情况下，土地出让金仍然创下新高，确实是一件需要认真关注和思考的事。据专家推算，过去十多年里，各级政府从土地上获得的收入已经超过40万亿元。但是，公共服务和公共产品仍然是经济社会发展的一块短板，成为制约经济社会发展的一道障碍。

　　具体到土地出让金上，过去的十多年中，高达40多万亿元的收入从土地走进了各级政府的腰包，为什么反而出现政府负债急剧上升的现象呢？这些资金到底都投向了哪里，投资效益又如何？

　　显然，从地方政府的债务情况来看，化解债务的效果并不明显。一方面，由于地方债务绝大多数都是依靠银行等形成的，财务成本非常高。纵然地方政府把土地出让收入全部用于偿还政府债务，对债务总额的影响也是非常有限的。20多万亿元的政府债务，仅利息开支就要2万亿元左右，加上没有列入政府债务范畴的融资平台债务，4万亿元根本不够支付利息。那么，土地出让收入也就基本是为银行、信托等服务的。

　　另一方面，由于地方政府缺乏发展经济的理念和思路，仍然想通过土地财政搞城市建设，因此土地出让收入不可能都拿来偿还政府债务。去年在市场低迷的情况下，能够实现土地出让收入4万多亿元，说到底，还是大搞城市建设和房地产开发的结果。即便多数城市已经面临严重的供需矛盾，商品房库存十分严重，但只要有空间，就不会丢下房地产，不会丢下土地财政。地方债务也就只会增加不会减少了。

　　正是基于这样一种现状，为了避免发生地方政府债务风险，中央被迫采取债务置换的方式，给地方以喘息机会。只是忽略了一个很重要的方面，那就是地方很难因为中央的救急而转变发展理念，而不再以负债的方式进行城市建设。反而又萌生出大搞土地财政的热情，继续在城市建设和房地产开发上做文章。现在，很多地方想方设法通过所谓的PPP模式，重拾土地财政，以此来拉动增长、拉动政绩。只是社会资本不会再像过去那样冲动，因此，尽管地方推出了数万亿元的PPP项目，得到社会资本响应的却寥寥无几，有的地方甚至没有社会资本过问。

　　如何激活社会资本参与PPP项目的投资热情，已成为非常重要的问题。其中，土地出让金是非常有效的一种“活性炭”。绝大多数项目只有在有土地出让收入做承诺和保证的情况下，社会资本才愿意介入，PPP模式也才有可能见效。所以，如何把土地出让收入的使用办法、使用目标、使用渠道等向社会公布，以此来打消社会资本的担心，才能最大限度地发挥PPP模式的作用。