中国未来或将现近50座“鬼城” 国土部出手控“鬼”

　　该榜单课题组搜集了全国657个设市城市过去五年中的建成区面积数据，在此基础之上计算出“中国城市过去五年年均扩城率排行榜(2014年)”，并最终截取了排名在前50位的城市。进入年均扩城率前50的城市中，大多为杨保军所称的中小城市。

　　榜单负责人表示，据统计，中国城市过去五年的年均扩城率为5.34%。而在年均扩城率榜单中位居前十位的城市为广东汕尾、江苏南通、海南三亚、内蒙古通辽、四川达州、宁夏吴忠、四川泸州、山东德州、山东济宁、福建泉州。

　　据中国人民大学土地政策与制度研究中心主任叶剑平透露，2000年—2010年十年间，全国城镇建成区面积扩张了64.45%。而这一趋势正在由省会城市向地级市以及县级市下沉。标准排名的扩城率榜单进一步验证了此现象。

　　如果以过去五年中国城市建成区增加面积的绝对值来计算，排名前十的基本都为特大城市或大城市，符合中国城市化进程规律。这十个城市分别为：重庆、苏州、东莞、乌鲁木齐、广州、北京、合肥、天津、长春和大连。

　　北上广深等一线城市引领一批二线省会城市占据了此榜单的主要位置。这说明，未来中国新型城镇化的主力依然会是这些特大城市和大城市。经济活力和对外来人口的吸引力是这些城市建成区面积不断扩大的重要因素。

　　标准排名的研究同时发现，吉林、常熟、鸡西、十堰、双鸭山、潮州、平凉、延吉、丹江口、满洲里等十个城市，在过去五年当中建成区的面积增长几乎为零。这从另一个角度说明，这些城市过去五年间缺乏经济增长活力。

　　5.34%的扩城率或致50座“鬼城”

　　目前中国尚未从立法层面对城市规模概念进行定义。但2010年，一个新的对城市规模判定的标准获得了学界认可：人口50万以下的为小城市，50万~100万的为中等城市，100万~300万的为大城市，300万~1000万的为特大城市，1000万以上的为巨大型城市。

　　仇保兴在国家住建部副部长任内曾呼吁，中国城市规划绝不能步美国后尘即大幅降低单位土地面积上的人口密度，造成严重的能源、生态、耕地等资源的浪费。他称，中国人口众多，必须选择紧凑型城镇的发展模式，坚持每一平方公里建成区1万人口的占用地标准。

　　根据国家住建部这一占用地标准，城市规模也可以按照建成区面积大小来定义，即建成区面积50平方公里以下的为小城市，50~100平方公里的为中等城市，100~300平方公里的为大城市，300~1000平方公里的为特大城市，1000平方公里以上的为巨大型城市。

　　按前述的扩城面积，过去五年，中国设市城市的城区人口仅增加了0.35亿人，以住建部一平方公里建成区容纳一万人的城市标准，新建的0.97万平方公里需要容纳0.97亿人，这意味着，仍有0.62亿的人口容纳缺口，当然也意味着将有一批城市成为“鬼城”。

　　根据这一标准，榜单最终选取了排名靠前的50个城市，其城区人口与建成区面积的比值均低于0.5或稍微高于0.5，意味着中国未来可能会出现近50座“鬼城”。