祝宝良：房地产税改革受损的人较多 需考虑补偿机制

    近日，《人民日报》首次用"金社评"署名发表评论文章《全面深化改革三年了》。评论指出，全面深化改革这三年，在"为什么改"问题上，改革理念认识更加深刻;在"往哪儿改"问题上，改革目标更加明确;在"为谁改"问题上，改革指向更加鲜明;在"怎么改"问题上，改革方法更加科学;在"如何改到位"问题上，改革态度更加坚决。

　　评论认为，过去的改革往往是"帕累托改进"，绝大多数人能从改革中受益，现在的改革很可能是"卡尔多改进"，利益增进和利益调整并存。全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，让人民群众有更多获得感。

　　帕累托改进和卡尔多改进之间有何区别?如何从帕累托改进走向卡尔多改进?三年来改革依然面临着哪些问题?如何提高民众对改革的获得感?从顶层设计到具体实践如何促进改革的落实?带着这些问题，第一财经记者专访了国家信息中心经济预测部主任、首席经济师祝宝良。

　　改革要让总的受益要大于总的受损

　　第一财经：《人民日报》评论中的帕累托改进和卡尔多改进之间的区别是什么?

　　祝宝良：帕累托改进，是指一个改革政策的出台，没有人从中受损，但有人从中受益，这种政策就比较容易推行。卡尔多改进，是指一项改革政策的出台，既有人受益，也有人受损，但总的受益要大于总的受损，对总体经济和社会发展有益。这样的政策应该推进，也可以推行，但是需要根据具体情况对受损者进行必要的补偿，在政策设计上要考虑补偿机制。否则可能就会产生较大的阻力，甚至无法执行。

　　目前，符合帕累托改进的改革机会已经很少了，所有人都受益的改革已经结束了。剩下的改革都涉及利益的调整，必然会有人受益，也有人受损，都是难啃的硬骨头。但国家需要进步、经济需要发展、人民群众的利益需要维护，这时候的改革就需要对利益受损者进行必要的补偿。

　　第一财经：你能举例具体说明目前哪些改革是卡尔多改进吗?

　　祝宝良：比如目前正在推行的供给侧结构性改革过程中，通过改革去产能就是卡尔多改进的一个例子。钢铁、煤炭行业化解过剩产能可以释放生产要素、提高企业效益、完善市场竞争秩序、调整供求关系，但是企业的关停必然会带来员工安置、债务处置等问题，可能会有大量员工转岗甚至失业，部分金融机构出现损失。所以中央财政拿出资金来补贴那些关停的企业就是一种补偿。去产能后，钢铁、煤炭价格上升，企业效益改善，整个行业也受益了，同时，部分资金、劳动力转移到效益更高的行业或领域，国民经济总体受益量一定超过受损量。这正是改革的目的所在，属于卡尔多改进。